群众工作是人民法院的基础性、经常性、根本性工作。高度重视群众工作、切实做好群众工作，这是人民司法的优良传统，也是人民司法事业发展的重要法宝。党的十七大以来，人民法院顺应人民群众的新要求新期待，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观和坚持“以人为本、执政为民”理念的根本着力点，群众工作取得了新的重要进展。但是，必须清醒地看到，随着形势的发展变化和人民法院队伍的新老交替，人民法院群众工作也面临着新的挑战。最高人民法院院长王胜俊指出：“人民法院既是国家审判机关，也是群众工作部门；人民法官既是司法工作者，也是群众工作者。”我们一定要高度重视新形势下的人民法院群众工作，采取更加有力的措施，切实加强和改进人民法院群众工作，不断开创人民司法事业发展的新局面。

 

　　九十年来，我们党在领导人民不断夺取革命、建设、改革的重大胜利的伟大历史进程中，形成并发展了群众工作的理论和实践体系，这一体系是由群众观点、群众立场、群众路线等构成的有机整体。人民法院群众工作是党的群众工作的重要组成部分，是指人民法院在履行司法审判职责的过程中充分尊重群众、切实服务群众、积极依靠群众、有效引导群众，依法最大限度维护群众合法权益、满足群众司法需求的工作。

　　1.充分尊重群众，这是人民法院群众工作的思想基础。党的群众工作的全部理论基点就在于群众观点。做好人民法院群众工作，首先必须牢固树立群众观点，切实尊重人民的主体地位。要牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能用来为自己谋私利，始终为人民掌好权、用好权。要深入了解、认真分析人民群众对人民法院工作的愿望和要求，努力使各项司法政策和司法措施符合民情，顺应民意。要自觉接受人民群众的监督，虚心听取人民群众的意见和建议，不断加强和改进人民法院工作。要摆正同人民群众的位置，切实改进司法作风，怀着对人民群众的深厚感情开展工作，甘当人民公仆，热情周到服务。

　　2.切实服务群众，这是人民法院群众工作的核心要求。始终站稳群众立场，始终代表最广大人民根本利益，这是党的群众工作的根本出发点和落脚点。做好人民法院群众工作，必须把维护群众利益作为根本出发点和落脚点，切实地服务群众。要本着对人民群众高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的审判职责，始终坚持严格公正司法，妥善协调平衡利益关系，切实维护人民群众的合法权益。要积极为人民群众诉讼提供便利，提高诉讼效率，减轻诉讼负担，降低诉讼成本。要加强基层司法工作，为基层群众提供优质高效的司法服务。

　　3.积极依靠群众，这是人民法院群众工作的根本方法。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的群众路线。人民法院工作虽然具有自身的特点和规律，有其专业性强、技术性强的一面，但是任何时候都不能脱离人民群众。要坚持专门机关与群众路线相结合的原则，积极组织动员人民群众参与司法工作，使人民司法事业获得最广泛、最深厚、最可靠的群众基础。要深入群众，向群众作调查，努力掌握案件的事实真相。要充分了解社情民意和民俗习惯，从群众中汲取化解矛盾、案结事了的智慧。要紧紧依靠人民群众做当事人的调解、教育、疏导工作，促进矛盾纠纷的有效解决。

　　4.有效引导群众，这是人民法院群众工作的重要任务。做好群众工作，既要服务群众、依靠群众，也要教育群众、引导群众。人民法院是解决纠纷的最后一道关口，当事人之间往往情绪对立，矛盾尖锐。因此，对人民法院来说，教育群众、引导群众的工作尤为重要。要主动向群众宣传法律知识和政策规定，引导群众增强法制观念，以合法理性的方式表达利益诉求，解决矛盾纠纷，维护合法权益。要把办理案件的过程变成思想疏导的过程，变成理顺情绪的过程，变成感情交流的过程，努力促进当事人服判息诉。要把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，不放过任何一个可以进行调解的机会，尽可能通过和谐的司法方式解决问题。

 

　　1.群众工作对象日趋多元。改革开放30多年给中国社会结构带来了巨大变迁，原来计划经济时代以意识形态为标准划分的“两阶级一阶层”(即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层)的社会结构发生了急剧分化，形成了国家及社会管理者、经理、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者以及城乡无业、失业、半失业人员等等社会群体。不同的社会群体有不同的司法需求，人民法院必须针对他们不同的司法需求，有针对性地开展群众工作。

　　2.群众工作内容不断丰富。人民群众的司法需求决定了人民法院群众工作的内容。当前，人民群众的司法需求不断丰富和发展。一是通过司法渠道解决纠纷的数量增加。随着经济社会的发展、依法治国进程的推进，人民群众越来越多地通过诉讼解决纠纷，人民法院受理的案件数量逐年增加，新类型案件层出不穷。二是对司法效果的追求呈现多样化态势。人民群众进行诉讼的目的，并不局限于获得一纸公正的判决，而是更关心自身权益是否有效实现，问题是否真正得到解决。三是对司法过程的关注度空前提高。对司法公开的需求不断拓展，要求司法不仅要向当事人公开，还要向社会公众公开；不再仅仅满足知悉某一案件的裁判结果，还期待了解案件裁判的过程。对司法便民亲民的期待更为迫切，要求司法减少不必要的繁琐和冗长，切实减轻诉讼负担；要求法官改进司法作风，在司法工作中更多地表达和传递对人民群众人性化的关怀。

　　3.群众工作难度明显加大。从人民法院司法审判工作实践来看，当前社会矛盾纠纷呈现出日益复杂的态势，这给人民法院做好群众工作带来了很大难度。一是矛盾冲突群体化。与过去相对个体、分散的特点相比，当前社会矛盾纠纷的群体化和组织化程度明显增强，化解难度日益增大。二是表现形式复杂化。一些社会矛盾纠纷，有时不是孤立存在的，当事人之间往往相互影响、相互呼应。与此同时，社会矛盾纠纷中的合理诉求与不合理诉求相互交织，增加了矛盾化解难度。三是行为方式激烈化。一方面，表现为矛盾当事人之间尖锐对立、互不相让；另一方面，表现为当事人诉求表达方式日趋激烈，非理性方式越来越多地被运用。

　　4.群众工作环境日益复杂。当今社会媒体格局发生了深刻变化，特别是互联网的匿名特点使得网民可以更加自由地发表见解，甚至借助特定事件宣泄个人情绪。在司法实践中，利用网络舆情受众广、成本低、扩散快的特点，借助网络舆论给人民法院施加压力、谋求不当利益诉求的现象越来越突出。一些媒体不适当的报道和评论，经过互联网的广泛传播和快速放大，对人民法院依法公正审理案件造成冲击，对人民法院司法公信力造成损害。

 

　　1.在维护群众利益上狠下功夫。始终坚持严打方针不动摇，始终坚持宽严相济刑事政策，在切实运用好“严”的一手的同时，真正运用好“宽”的一手，最大限度地减少社会对抗。切实抓好涉及民生的民事、行政案件审判工作，全力维护好涉诉群众的合法权益。加强和改进执行工作，在充分挖掘法院内部潜力、加大执行工作力度的同时，建立健全执行威慑联动机制。加大涉诉信访工作力度，在法律、政策尺度内积极帮助上访群众解决实际困难，促进其息诉罢访；对少数以表达诉求、维护权益为名违法上访、聚众滋事的人，依法予以处理，切实维护涉诉信访工作秩序。

　　2.在有效解决纠纷上狠下功夫。深入细致地做好当事人的法律释明和思想疏导工作，使当事人正确理解法律和政策，知晓人民法院工作的特点和规律，从而理解和支持人民法院工作。加强对当事人的诉讼指导工作，使当事人形成合理的诉讼预期，充分表达诉讼意愿，诚实有序地进行诉讼。切实贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，加强诉讼调解工作，深化诉前调解和诉调对接工作。大力参与社会建设，深化和谐共建工作，充分调动基层社会组织化解社会矛盾纠纷的积极性，促进其提高工作质量和水平；加大对诚信缺失行为的司法制裁力度，推动社会诚信体系建设；加强法制宣传教育，促进全社会增强法治意识；抓好司法建议工作，提高司法建议的时效性和针对性。

　　3.在确保司法公正上狠下功夫。正确处理实体公正与程序公正的关系，既重视实体公正，又重视程序公正；既纠正重实体轻程序的倾向，又纠正重程序轻实体的倾向。正确处理法律公正观与群众公正观的关系，既不能突破法律底线，违法办事；也不能无视群众呼声，机械执法。正确处理法律事实与客观事实的关系，通过勘验现场、深入走访等方式，查找案件真实情况，努力使法律事实最大限度地接近客观事实。正确处理个案公正与普遍公正的关系，切实通过个案公正彰显普遍公正。

　　4.在优化司法形象上狠下功夫。要忠于职守，依法积极履行法定职责，坚决杜绝不作为、乱作为、随意作为的现象，使广大人民群众的利益得到切实保护。要甘当公仆，努力强化服务意识，不断改进司法作风，自觉做人民的勤务员。要文明司法，充分尊重当事人的人格尊严，做到态度公允、举止文明。要清正廉洁，切实加强职业道德修养，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气、两袖清风。

　　5.在加强教育培训上狠下功夫。建立符合人民法院工作实际、具有人民法院特色的教育培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，有针对性地加强对法院干警群众观念的教育和群众工作本领的培训。加强对法院干警特别是法院领导干部处置涉诉突发事件的培训，使他们正确认识和把握群众心理、社会心态，增强做好特殊状态下群众工作的本领。注重运用典型案例教育法院干警，特别是要邀请具有丰富实践经验的专家、能手现身说法，使法院干警增进对群众的感情，学会与群众打交道，掌握做好群众工作的方法和技巧。

　　6.在改善司法环境上狠下功夫。自觉把人民法院群众工作置于党的领导之下，重要部署、重要工作、重大问题及时向党委报告，争取重视、关心和支持。坚持正确的宣传导向，加大正面宣传力度，使人民群众更加理解和支持人民法院工作。对社会关注的案件，要主动发布信息，让群众了解真实情况，监督办案过程，从源头上防止负面涉诉舆情的发生。突发涉诉事件发生后，要在搞好现场处置的同时，及时由具有权威身份的人员发布权威信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。建立健全网络民意沟通机制，通过加强联系与对话，倾听和回应网民的意见和建议，积极化解少数网民对人民法院的不满情绪。

 

　　1.健全完善涉诉民意沟通表达机制。完善法院领导干部、上级法院部门基层联系点制度，定期深入联系点了解情况，推动工作。完善法院领导干部基层调研制度，掌握基层实际情况，倾听基层群众呼声。建立健全法院领导干部接访约访下访制度，面对面地与涉诉群众交流，直接了解和解决涉诉群众反映的问题。加强人大代表、政协委员联络工作，主动、经常、深入地听取人大代表、政协委员对人民法院工作的意见和建议。

　　2.健全完善司法公开机制。统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开，形成全面公开、全程公开、实质公开的工作态势。着力抓好案件信息查询工作，让当事人更加全面、及时、快捷地了解案件信息；着力抓好庭审同步录音录像、同步记录、同步显示工作，切实增强庭审的透明度；着力抓好生效裁判文书互联网发布工作，稳妥有序地提高生效裁判文书公开的比例；着力抓好群众旁听庭审工作，确保公民持有效证件即可旁听开庭；着力抓好庭审直播工作，加强与新闻媒体的沟通协调，适时选择一些社会关注度高、具有法律适用指导意义、有利于法制宣传教育的案件进行庭审直播。

　　3.健全完善司法民主机制。完善人民陪审员制度，增加人民陪审员数量，优化人民陪审员结构，扩大参审案件范围，保障参审权利实现。构建基层司法服务网络，聘请乡镇、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的人员担任司法协理员，协助人民法院化解矛盾纠纷，开展执行工作。凡是涉及党和国家工作大局、人民群众切身利益和法院工作全局的重要司法政策、司法文件和司法改革举措，在出台前要通过多种形式，广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议。

　　4.健全完善司法便民机制。深入推进诉讼服务中心建设，按照一体化、规范化、标准化的要求，推广“门诊式”诉讼服务模式，不断提高诉讼服务中心的工作水平。大力推行巡回审判制度，扩大巡回审判案件范围，提高巡回审判案件比例。抓好小额案件速裁机制试点工作，充分发挥简易程序的功能，不断提高诉讼效率。加大司法救助力度，加强司法救助与社会救助的衔接协作，努力帮助涉诉群众解决实际困难。

　　5.健全完善司法监督机制。切实增强接受人民监督的意识，积极地而不是消极地、真诚地而不是应付地、主动地而不是被动地接受人民的监督。全面构建廉政风险防控机制，认真落实法官任职回避制度和防止内部人员干扰办案制度。细化案件审判和执行的操作规程，切实规范案件审判和执行各个环节的司法行为。加强司法责任体系建设，建立审判督察工作机制，对违法违规行为及时进行查究。

　　6.健全完善基层司法工作机制。加强基层审判管理工作，强化正确的审判工作导向，最大限度地把涉诉矛盾纠纷化解在基层。完善基层司法方式，大力推广“陈燕萍工作法”，健全案件繁简分流和多发类型案件快速联动处理机制，提高基层审判工作的质量、效率和效果。积极争取党委、政府及有关方面的支持，努力解决案多人少矛盾，不断加大经费保障力度，切实提高干警待遇，为基层法院群众工作的顺利开展提供有力的保障。（江苏省高级人民法院院长 公丕祥）